II SA/Go 406/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 25 stycznia 2016 r. nr XVIII/90/2016 w sprawie zamiaru likwidacji filii w [...] Szkoły Podstawowej postanawia : odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania J.G., M.D., I.W., J.W., M.S. K.S. , S.O. i M.P. Pismem z dnia [...] czerwca 2016 r. J.G., M.D., I.W., J.W., M.S., K.S., S.O. i M.P. złożyli wniosek o dopuszczenie ich do udziału w sprawie ze skargi ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 25 stycznia 2016 r. nr XVIII/90/2016 w sprawie zamiaru likwidacji filii w [...] Szkoły Podstawowej, prowadzonej pod sygn. akt II SA/Go 406/16 . Przy czym zaznaczyć należy, iż wprawdzie pod powyższym pismem nie znalazły się podpisy wyżej wymienionych, jednakże opatrzony tymi podpisami jest załącznik do tego pisma zawierający listę osób zainteresowanych do którego odsyła to pismo. W związku z tym Sąd uznał, iż tenże załącznik stanowi integralną cześć pisma z dnia [...] czerwca 2016 r., a tym samym został spełniony warunek określony w art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 - określanej dalej jako p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wyżej wskazani wnioskodawcy domagali się udziału w postępowaniu sądowym, którego przedmiotem jest zbadanie zgodności z prawem uchwały Rady Miejskiej w sprawie zamiaru likwidacji filii szkoły podstawowej. Procedura podejmowania tej uchwały nie jest określona przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U z 2016 r. poz. 23 – określanej dalej jak k.p.a.) , lecz ustawą z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz. U z 2015 r. poz. 2156 ). Podjęcie tego rodzaju uchwały nie stanowi zatem załatwienia sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego zgodnie z przepisami k.p.a. (por. wyrok NSA z dnia 1 kwietnia 2015 r., I OSK 2826/14). Odrębność tego postępowania dotyczy nie tylko podjęcia uchwały, ale także wniesienia skargi na tę uchwałę do sądu administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 446 – określanej dalej jako u.s.g.). Zgodnie z art. 85 u.s.g., nadzór nad działalnością gminną sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności z prawem. Organami nadzoru są Prezes Rady Ministrów i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa (art. 86 u.s.g.). Niniejsze postępowanie sądowe zostało zainicjowane przez Wojewodę, który wniósł skargę na powołaną na wstępie uchwałę na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., a więc w trybie nadzoru wojewody nad samorządem gminnym. Zgodnie z tym przepisem, po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1, organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wniesienie skargi przez organ nadzoru nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem przed organami administracji. W postępowaniu ze skargi organu nadzoru (w tym wypadku wojewody) na uchwałę rady gminy stronami są wyłącznie organ nadzoru i rada gminy. Udział innych podmiotów w tym postępowaniu jest niedopuszczalny, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W niniejszej sprawie nie ma przepisów szczególnych, które stanowiłyby podstawę prawną do dopuszczenia innych podmiotów niż organ gminy i organ nadzoru do udziału w postępowaniu. Przepis art. 33 § 2 p.p.s.a., stanowiąc o postępowaniu administracyjnym, nie może być stosowany w postępowaniu sądowoadministracyjnym, przy rozpoznawaniu spraw sądowoadministracyjnych z innego rodzaju skarg, poza skargami na decyzje administracyjne i postanowienia podejmowane w postępowaniu administracyjnym. Jak już powyżej wskazano tryb postępowania w sprawie likwidacji szkoły nie jest określony przepisami k.p.a., lecz ustawą o system oświaty i nie prowadzi do załatwienia sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w rozumieniu k.p.a. Oznacza to, że przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. nie znajduje zastosowania w sprawach sądowoadministracyjnych zainicjowanych skargą na uchwałę w sprawie zamiaru likwidacji szkoły. Powyższe stanowisko jest utrwalone w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. postanowienia NSA: z dnia 29 września 2010 r., II OZ 899/10, z dnia 29 listopada 2013 r., II OZ 1067/13, z dnia 29 stycznia 2014 r., II OZ 64/14, z dnia 26 maja 2015 r., II OZ 473/15, z dnia 27 sierpnia 2015 r., II OZ 757/15, z dnia 16 września 2015 r., II OZ 855/15, z dnia 2 marca 2016 r., I OZ 129/16, z dnia 31 maja 2016 r. , II OZ 563/16, z dnia 14 czerwca 2016 r., II OZ 598/16, postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 27 sierpnia 2015 r. , II SA/Bk 366/15 ) Mając na uwadze powyższe Sąd uznał, iż brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku wskazanych na wstępie osób o dopuszczenie ich do udziału w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wobec tego Sąd na podstawie art. 33§ 2 p.p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.