IV SA/Po 733/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu w dniu 2 października 2018r. na posiedzeniu niejawnym skargi Ł. W. na czynność Komendanta Policji w przedmiocie wpisania do ewidencji kierowców naruszających przepisy postanawia 1. umorzyć postępowanie sądowoadminstracyjne, 2. zasądzić od Komendanta Policji na rzecz Ł. W. kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania Ł. W. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika pismem z dnia 21 czerwca 2018 r. wniósł skargę na czynność Komendanta Policji polegającą na wpisaniu do ewidencji kierowców 6 punktów karnych za wykroczenie z dnia 8 grudnia 2017 roku i nieusunięcie przez organ 6 punktów karnych wpisanych do ewidencji kierowców za wykroczenie z dnia 8 grudnia 2017 roku. Skarżący zarzucił organowi naruszenie § 2 ust. 1 i 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2012 r., poz. 488 – dalej rozporządzenie) i załącznika nr 1 do tego rozporządzenia w zw. z art. 130 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 1260 ze zm. – dalej p.r.d.) poprzez wpisanie skarżącemu do ewidencji kierowców 6 punktów karnych za wykroczenie z dnia 8 grudnia 2017 roku, podczas gdy za wykroczenie tego rodzaju nie były przewidziane punkty karne. Na tej podstawie skarżący wniósł o uznanie czynności wpisania 6 punktów karnych do ewidencji kierowców skarżącego za bezskuteczne, zobowiązanie organu do usunięcia z ewidencji kierowców 6 punktów karnych wpisanych za wykroczenie z dnia 8 grudnia 2017 roku i zasądzenie od organu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi wskazano, że w dniu 8 grudnia 2017 r. skarżący przyjął mandat za wykroczenie drogowe. Został przy tym pouczony, że za wykroczenie z art. 98 Kodeksu wykroczeń nie zostały przewidziane punkty karne. Tymczasem w dniu 20 grudnia 2017 r. do Prezydenta M. L. wpłynął wniosek organu o cofnięcie uprawnień do kierowania pojazdami, w którym wskazano, że skarżący ma 22 punkty karne. Jako podstawę wskazano art. 140 ust. 1 pkt 3 p.r.d. (przepis obecnie uchylony), zgodnie z którym po przekroczeniu określonej liczby punktów karnych uprawnienie do kierowania pojazdami cofa się. O postępowaniu skarżący dowiedział się z decyzji z dnia [...] lutego 2018 roku. Skarżący nie wiedział, dlaczego postępowaniu zostało wszczęte i dlaczego naliczono mu tyle punktów. Skarżący odwołał się zatem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z uzasadnienia decyzji skarżący dowiedział się, że naliczono mu punkty karne za zdarzenie z dnia 8 grudnia 2017 r. W odpowiedzi na powyższą skargę Komendant Policji działając na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., obecnie t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 dalej P.p.s.a.) poinformował, że uwzględnia skargę w całości i w związku z tym usuwa z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego 6 przypisanych punktów związanych ze zdarzeniem z dnia 8 grudnia 2017 r. W uzasadnieniu Komendant wskazał, że w trakcie przeprowadzonych czynności wyjaśniających ustalono, że w dniu 8 grudnia 2017 r. skarżący ukarany został za popełnione wykroczenie przez funkcjonariusza Komendy Miejskiej Policji w L., który wpisał na karcie rejestracyjnej błędny kod czynu A02 - tj. spowodowanie zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego - kolizja drogowa i tym samym wprowadzone zostały punkty w ilości 6, zamiast Z01 - tj. inne naruszenie przepisów ruchu drogowego, za które to wykroczenie nie przypisano wartości punktowej - zgodnie z Załącznikiem nr 1 do rozporządzenia. Zarejestrowanie dodatkowych punktów spowodowało przekroczenie przez skarżącego limitu 20 punktów karnych, co było podstawą do sporządzenia wniosku o cofnięcie uprawnień kierowcy. W związku z zaistniałą sytuacją Komendant poinformował, że w dniu 19 lipca 2018 roku do Wydziału Komunikacji Urzędu Miasta w L. przesłany został wniosek o wycofanie przesłanego wcześniej wniosku o cofnięcie uprawnień kierowcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył zatem, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić należy, że ustalanie punktów karnych przez organy Policji w stanie prawnym mającym zastosowanie w niniejszej sprawie odbywało się w oparciu o delegację ustawową przewidzianą w art. 130 ust. 4 p.r.d., a skonkretyzowaną w przepisach rozporządzenia. Zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia ewidencję prowadził Komendant Wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ewidencjonowanych. W orzecznictwie ugruntowany jest pogląd zgodnie z którym pismo właściwego organu prowadzącego ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, stanowiące odpowiedź na wniosek o skorygowanie punktów karnych w ewidencji, jest czynnością (aktem) z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., podlegającym zaskarżeniu do wojewódzkiego sądu administracyjnego (zob. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 12 lipca 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 1923/16 i powołane tam: postanowienie NSA z dnia 9 marca 2010 r., sygn. akt I OSK 329/10, postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2011 r., sygn. akt I OSK 1413/11, wyrok NSA z dnia 24 października 2012 r., sygn. akt I OSK 1552/11, wyrok NSA z dnia 4 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 127/13, wyrok NSA z dnia 17 grudnia 2013 r., sygn. akt I OSK 2114/13, postanowienie NSA z dnia 3 września 2014 r., sygn. akt I OSK 1968/14, zob. http://orzeczenia.nsa.gov.pl – dalej CBOSA). Czynnością o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. jest również sam wpis punktów karnych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego przez organ prowadzący tę ewidencję i jako taki podlega kontroli sądowoadministracyjnej (zob. postanowienie NSA z dnia 16 maja 2018r. sygn. akt I OSK 1308/18 - CBOSA). Uznając dopuszczalność samej skargi wskazać należy, że stosownie do art. 53 § 2 P.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym po 1 czerwca 2017 r., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd po wniesieniu skargi może uznać, że uchybienie terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. W przedmiotowej sprawie Sąd uznał, że skarżący uchybił opisanemu wyżej terminowi lecz powyższe nastąpiło bez jego winy. Jak wynika z akt sprawy Prezydent M. L. decyzją z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] orzekł w przedmiocie cofnięcia skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami. Jak wynika z akt sprawy podstawą wydania tejże decyzji było m.in. przekroczenie dopuszczalnej liczy punktów karnych na skutek wpisania 6 punktów karnych za wykroczenie z dnia 8 grudnia 2017 r. W tym miejscu wskazać należy, iż bez znaczenia pozostaje to, że skarżący został pouczony o sposobie i terminie wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta M. L. z dnia [...] lutego 2018 r. i z powyższego uprawnienia skorzystał, skoro niezależnie od prawa do odwołania się od tych decyzji do organu II instancji, a potem ewentualnie zaskarżenia ich do sądu administracyjnego, skarżącemu przysługuje prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na czynność Komendanta Policji w przedmiocie wpisu w ewidencji kierowców naruszających przepisy. Uznając skargę za dopuszczalną i podlegającą rozpoznaniu wskazać należy, iż jak wynika z akt sprawy, Komendant Policji działając w trybie autokontroli, usunął z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego 6 przypisanych Skarżącemu punktów związanych ze zdarzeniem z dnia 8 grudnia 2017 r. Jak wynika z akt sprawy Komendant Policji pismem z dnia 19 lipca 2018 r. nr. [...] poinformował Wydział Komunikacji Urzędu M. L., że we wniosku z dnia 13 grudnia 2017r. nr [...] stwierdzono nieprawidłowe naliczenie punktów karnych w związku z niewłaściwą rejestracją kodu wykroczenia drogowego z dnia 8 grudnia 2017 r. Usunięcie przez organ 6 punktów karnych wpisanych Skarżącemu do ewidencji kierowców za wykroczenie z dnia 8 grudnia 2017 r. uznać należy za uwzględnienie skargi w całości, co spowodowało bezprzedmiotowość niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. postanowił jak w pkt 1 sentencji. Stosownie zaś do art. 201 § 1 P.p.s.a. należało orzec o zwrocie kosztów postępowania, który przysługuje skarżącemu od organu także w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54 § 3 P.p.s.a., a zatem w przypadku uwzględnienia skargi. Na zasądzone koszty złożył się wpis od skargi ([...] zł.), wynagrodzenie reprezentującego skarżącego adwokata ([...] zł) ustalone na podstawie § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. z 2015 r. poz. 507) oraz opłata skarbowa od pełnomocnictwa.