IV SA/Wa 2463/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. K. na decyzję Głównego Lekarza Weterynarii z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 2 września 2013 r. M. K. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Lekarza Weterynarii z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia [...] stycznia 2013 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii w Z. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] wymierzającej M. K. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą [...], karę pieniężną w wysokości 21.700 zł . Skargę tą nadano w urzędzie pocztowym w dniu 5 września 2013 r., zaś do Sądu wpłynęła ona w dniu 9 września 2013 r. Zarządzeniem z dnia 9 września 2013 r. Przewodniczący Wydziału IV zarejestrował skargę w dzienniku korespondencji ogólnej pod numerem IV KO 231/13 symbol 6168. Jednocześnie polecił zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.; dalej: P.p.s.a.) przekazać niniejszą skargę do Głównego Lekarza Weterynarii w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłania akt sprawy. O fakcie tym powiadomiono skarżącą i pouczono o treści wspomnianego przepisu. Organ otrzymał skargę w dniu 16 września 2013 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 11), która została nadana pocztą przez Sąd w dniu 13 września 2013 r. (data stempla urzędu pocztowego k-27). Główny Lekarz Weterynarii przesłał do Sądu odpowiedź na skargę w dniu 21 października 2013 r. W wyniku zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 23 października 2013 r., organ w dniu 4 listopada 2013 r. nadesłał oryginał skargi, kopertę, w której skargę wniesiono do Sądu, kopertę, w której skarga została przez Sąd przekazana do organu. Jednocześnie poinformował o przekazaniu duplikatu zwrotnego potwierdzenia odbioru przez skarżącą zaskarżonej decyzji w aktach administracyjnych sprawy (k-208). Skarżąca odebrała decyzję organu II instancji w dniu 6 sierpnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm. dalej: P.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi, o jakim mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a., jest terminem ustawowym, który nie może być skracany ani przedłużany. Upływ jego sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny wniesioną skargę odrzuca się na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. (Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lutego 2012 r. II GSK 2458/11 LEX nr 1125473 1125473). Zgodnie z art. 58 P.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Uchybienie terminu w postępowaniu sądowoadministracyjnym zachodzi wówczas, gdy strona nie dokonała określonej czynności w ciągu zakreślonego dla tej czynności terminu. Zasadnicze znaczenie dla sprawy ma art. 54. § 1 P.p.s.a., który stanowi, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. (§ 2). W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę bezpośrednio do sądu administracyjnego za pośrednictwem poczty w dniu 5 września 2013 r. a więc wbrew postanowieniom art. 54 § 1 P.p.s.a. Przy tym należy zauważyć, że zaskarżoną decyzję otrzymała w dniu 6 sierpnia 2013 r. i termin do wniesienia skargi upływał w dniu 5 września 2013 r. W obowiązującym stanie prawnym nie ma regulacji, która przewidywałaby konsekwencje wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego oraz określałaby czynności, jakie wobec takiego sposobu wniesienia skargi powinien podjąć sąd. (por. postanowienie NSA z dnia 22 lipca 2011 r. sygn. akt I OSK 1221/11) W orzecznictwie sądowym panuje ugruntowany pogląd, że wniesienie skargi bezpośrednio do sądu jest działaniem nieprawidłowym. Mimo że żaden z przepisów ustawy procesowej wprost nie przewiduje dla sądu obowiązku przekazania błędnie skierowanej skargi do właściwego organu, to przyjmuje się, że taki obowiązek na sądzie spoczywa. Wskazuje na to orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, które wyraźnie opowiedziało się za takim właśnie stanowiskiem (por. wyroki NSA: z dnia 3 grudnia 2007 r., I OSK 248/07, LEX nr 470146 i z dnia 20 maja 2008 r., II FSK 426/07, LEX nr 489100; postanowienia NSA: z dnia 30 stycznia 2008 r., II FSK 1724/06, LEX nr 453371; z dnia 15 kwietnia 2008 r., II GSK 295/08, LEX nr 505331; z dnia 29 maja 2008 r., I FSK 631/08, LEX nr 505351; z dnia 26 czerwca 2008 r., I OZ 463/08, LEX nr 493793). Stanowisko takie przyjmują również przedstawiciele doktryny. Podnoszą zgodnie, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego lub za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, sąd ten lub organ powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez sąd (lub organ) pod adres właściwego organu (patrz. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004, s. 103; Komentarz do art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, A. Kabat (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX/el). W niniejszej sprawie sąd przekazał błędnie wniesioną skargę do właściwego organu w dniu 13 września 2013 r. Należy przy tym zauważyć, że skarga złożona została w Sądzie w ostatnim dniu terminu przewidzianego do jej wniesienia. W tej sytuacji by możliwe było uniknięcie uchybienia 30-dniowemu terminowi do wniesienia skargi Sąd musiałby odesłać ją do właściwego organu jeszcze tego samego dnia, w którym skarga wpłynęła. Mając na uwadze zasady organizacji pracy Sądu takiego działania nie można od Sądu wymagać i w realiach rozpatrywanej sprawy nie było to w ogóle możliwe. Z uwagi na powyższe Sąd uważa, że przekazanie skargi do Głównego Lekarza Weterynarii, było konieczne, a po nadesłaniu przez organ akt sprawy wraz odpowiedzią na skargę należało podjąć rozstrzygnięcie o jej odrzuceniu ze względu na uchybienie ustawowemu terminowi wskazanemu w art. 53 § 1 P.p.s.a. Na marginesie Sąd pragnie zaznaczyć, że, jak wskazał NSA w postanowieniu z dnia 26 lipca 2011 r. (sygn. akt II FSK 1339/11) postępowanie przed sądem administracyjnym nie jest kontynuacją postępowania przed organami administracji. Sądowa kontrola działalności administracji publicznej według kryterium legalności, dokonywana w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie stanowi kolejnego etapu postępowania administracyjnego, lecz jej celem jest zweryfikowanie ewentualnych nieprawidłowości w działaniach organów władzy w ramach całkowicie odrębnej procedury, przy czym ma to miejsce wyłącznie z inicjatywy strony wnoszącej skargę. Toteż jak dowodzi NSA, Sąd nie może zastosować art. 65 § 1 k.p.a., który stanowi, że jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie. Z kolei w § 2 wskazano, że podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Sąd podziela stanowisko NSA, że brak jest podstaw do przyjęcia, że wskazany przepis znajduje zastosowanie w postępowaniu przed sądem administracyjnym, albowiem ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zawiera własne uregulowania dotyczące trybu i terminu wniesienia skargi do sądu i nie ma potrzeby pomocniczego stosowania przepisów k.p.a. w tym zakresie. Jak już wspomniano skarżąca otrzymała zaskarżoną decyzję w dniu 6 sierpnia 2013 r. Termin do wniesienia skargi upływał 5 września 2013 r. Dokładnie w tym dniu skarga została wniesiona bezpośrednio do Sądu. Sąd niezwłocznie przekazał skargę do organu tj. w dniu 13 września 2013 r. Oznacza to, że przedmiotowa skarga wniesiona została po upływie wskazanego wyżej terminu i jako taka podlega odrzuceniu. Kwestia zaś przyczyny w uchybieniu terminu może mieć ewentualnie znaczenie jedynie przy rozpatrywaniu wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi na akt organu. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowił jak w sentencji.