VIII SA/Wa 172/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Sędzia WSA Renata Nawrot (sprawozdawca), Sędzia WSA Iwona Szymanowicz- Nowak, Protokolant Sekretarz sądowy Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2017 r. w Radomiu sprawy ze skargi A. P. na czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w [...] z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy usunięcia wpisu z ewidencji kierowców oddala skargę. Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga A. P. na czynność administracyjną z dnia [...] listopada 2016 r. (znak: [...]) Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. o odmowie uwzględnienia usunięcia w Ewidencji Kierowców wpisu o treści: Status w ruchu drogowym: "Wystosowano wniosek o sprawdzenie kwalifikacji". W sprawie zaistniały następujące okoliczności faktyczne i prawne: W dniu 2 sierpnia 2016 r. A. P. (dalej: "strona", "skarżący") wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. o wykreślenie punktów z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. (znak: [...]) Komendant Wojewódzki Policji w R. poinformował stronę, że powyższe wpisy dotyczące naruszeń w ruchu drogowym zostały usunięte. W dniu 25 sierpnia 2016 r. strona złożyła do Komendy Powiatowej Policji w O. [...] wniosek o usunięcie wpisu w Ewidencji Kierowców o treści: Status w ruchu drogowym: "Wystosowano wniosek o sprawdzenie kwalifikacji". Jako podstawę prawną złożonego zgłoszenia podała art. 130 ust. 1 i 1a ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz wydane na podstawie art. 130 ust. 4 ww. ustawy Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego z dnia 25 kwietnia 2012 r. (Dz. U. z 2012 r. poz. 488). Jednocześnie wniosła o przesłanie zaświadczenia o wpisach w ewidencji uwzględniającego wyłącznie dane podlegające ujawnieniu na podstawie przepisów ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz powołanego Rozporządzenia. Pismem z [...] listopada 2016 r. znak: [...] , Komendant Wojewódzki Policji w R. poinformował stronę, iż zapis określający jego status w ruchu drogowym jest zapisem czysto ewidencyjnym, mającym na celu ukazanie jak i czy kierujący stosuje się do obowiązujących przepisów prawa. Z powołanego pisma wynika, że organ prowadzący ewidencję dokona modyfikacji przedmiotowego zapisu na podstawie otrzymanej informacji regulującej sytuację strony w kontekście przepisów ruchu drogowego, a w szczególności związanej z wystosowanym wnioskiem o sprawdzenie kwalifikacji kierowcy [...]. Obecnie nie ma podstaw prawnych do zmiany statusu widniejącego w ewidencji kierowców, zaznaczono, że w przypadku pytań prosi się o kontakt telefoniczny. Pismem z dnia [...] grudnia 2016 r. strona wezwała Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący w obszernym piśmie wskazał, że KWP nie podał podstawy prawnej w oparciu o którą w Ewidencji kierowców ujawnia się kwestie związane ze statusem w ruchu drogowym, jak również stwierdził nie uwzględnienie jego wniosku o wydanie zaświadczenia zawierającego wyłącznie informację o aktualnej ilości posiadanych punktów karnych. Zdaniem strony brak jest jakichkolwiek podstaw prawnych do ujawniania i utrzymywania w Ewidencji kierowców wpisów odnośnie statusu kierowcy w ruchu drogowym. Dalej wskazał, iż zarówno podstawę prawną jak i zakres przedmiotowy treści (wpisów) ujawnianych w Ewidencji Kierowców stanowią przepisy art. 130 ust. 1 i 1a ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz wydane na podstawie art. 130 ust. 4 w/w ustawy Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego z dnia 25 kwietnia 2012 r. (Dz.U. z 2012 r. poz. 488). Wedle powyższych przepisów w ewidencji ujawnia się jedynie kierowcę który dopuścił się naruszenia przepisów ruchu drogowego (§ 2 ust. 1 w/w Rozporządzenia) oraz naruszenia przepisów ruchu drogowego wraz z odpowiadającą im liczbą punktów (§ 2 ust. 3 i nast. w/w Rozporządzania). Wbrew zatem stanowisku KWP w R. również przepisy Rozporządzenia określające warunki prowadzenia ewidencji nie uzasadniają ujawniania i utrzymywania w Ewidencji wpisów w zakresie "statusu kierowcy" bądź jakichkolwiek innych. Podstawy prawnej w powyższym zakresie nie stanowią również powołane powyżej przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym. W ocenie strony skarżącej tego rodzaju wpis jest wpisem bezprawnym i już wyłącznie z tego względu winien być usunięty z Ewidencji. Po drugie, skarżący zakwestionował stanowisko Komendy Wojewódzkiej Policji w R., iż wniosek o sprawdzenie kwalifikacji wystawiony w dniu [...] lipca 2014 r. nr [...] jest nadal zasadny, gdyż jego zdaniem w związku z zatarciem ukarania za wykroczenia - w oparciu, o które zostały naliczone punkty karne i w konsekwencji wystosowany wniosek o sprawdzenie kwalifikacji - wniosek ten na chwilę obecną jest bezskuteczny i niewykonalny W dalszej części pisma wzywającego do usunięcia naruszenia prawa, skarżący przytoczył orzecznictwo sądów administracyjnych, stanowisko doktryny, judykatury karnej. Odnośnie domagania się zaświadczenia wyjaśnił, iż żądane zaświadczenie winno dotyczyć jego wydania bez danych takich jak status kierowcy w ruchu drogowym. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Komendant Wojewódzki Policji w piśmie z dnia [...] grudnia 2016 r. podtrzymał swoje stanowisko i wyjaśnił, iż do chwili obecnej brak jest rozstrzygnięcia w sprawie skargi kasacyjnej wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 czerwca 2015 r. w sprawie sygn. akt VIII SA/Wa 1281/14. Nadto organ prowadzący ewidencję dokona modyfikacji zapisu "wystosowano wniosek o sprawdzenie kwalifikacji" na podstawie otrzymanej informacji regulującej sytuację skarżącego z wystosowanym wnioskiem o sprawdzenie kwalifikacji kierowcy [...]. Zaskarżając czynność administracyjną z [...] listopada 2016 r., skarżący domagał się: -) uchylenia zaskarżonej czynności oraz uznanie uprawnienia Skarżącego do żądania usunięcia widniejącego w Ewidencji Kierowców prowadzonej przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. wpisu o treści: Status w ruchu drogowym: Wystosowano wniosek o sprawdzenie kwalifikacji oraz do uzyskania z w/w Ewidencji Zaświadczenia zawierającego wyłącznie informację o aktualnej ilości posiadanych przez Skarżącego punktów karnych, bez wzmianki o statusie kierowcy. -) zasądzenia od Organu na rzecz Skarżącego zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego, według norm przepisanych. Zaskarżonej czynności administracyjnej zarzucił rażące naruszenie prawa, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, a w szczególności: 1. naruszenie przepisów art. 130 ust. 1 i la ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 98, poz. 602) oraz przepisów Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. 2012, poz. 488) poprzez ujawnianie i utrzymywanie w Ewidencji kierowców danych kierowcy w zakresie wykraczających poza zakres określony w w/w przepisach, a tym samym ujawnianie i utrzymywanie tych danych bez podstawy prawnej i w sposób bezprawny, 2. naruszenie przepisów art. 6 k.p.a. oraz art. 7 Konstytucji RP poprzez ujawnianie i utrzymywanie w Ewidencji kierowców danych bez stosownej podstawy prawnej, a tym samym w sposób bezprawny, 3. naruszenie przepisów art. 46 § 1 Kodeksu Wykroczeń oraz § 5 ust. 2 i § 9 Rozporządzenia ww. W uzasadnieniu skarżący podkreślił, iż brak jest jakichkolwiek podstaw prawnych do ujawniania i utrzymywania w Ewidencji kierowców wpisów odnośnie statusu kierowcy w ruchu drogowym tj. wpisu o treści: Status w ruchu drogowym: Wystosowano wniosek o sprawdzenie kwalifikacji. Ponownie powołał się na okoliczność, iż zarówno podstawę prawną jak i zakres przedmiotowy treści (wpisów) ujawnianych w Ewidencji Kierowców stanowią przepisy art. 130 ust. 1 i 1a ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz wydane na podstawie art. 130 ust. 4 w/w ustawy Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego z dnia 25 kwietnia 2012 r. (Dz.U. z 2012 r. poz. 488). W świetle tych przepisów w ewidencji ujawnia się jedynie kierowcę który dopuścił się naruszenia przepisów ruchu drogowego (§ 2 ust. 1 w/w Rozporządzenia) oraz naruszenia przepisów ruchu drogowego wraz z odpowiadającą im liczbą punktów (§ 2 ust. 3 i nast. w/w Rozporządzania). Wbrew stanowisku Komendanta również przepisy Rozporządzenia MSWiA określające warunki prowadzenia ewidencji nie uzasadniają ujawniania i utrzymywania w Ewidencji wpisów w zakresie "statusu kierowcy" bądź jakichkolwiek innych. Podstawy prawnej w powyższym zakresie nie stanowią również powołane powyżej przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym. W dalszej części skargi, strona ponownie zakwestionowała zasadność wniosku o sprawdzenie kwalifikacji wystawionego w dniu [...] lipca 2014 r. nr [...] , stwierdzając jego bezskuteczność i niewykonalność. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w R. wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym zgodnie przyjmuje się, że pismo właściwego organu prowadzącego ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, ujawniające dokonanie czynności materialno-technicznej polegającej na wpisaniu lub usunięciu punktów karnych w ewidencji, jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i podlega zaskarżeniu do wojewódzkiego sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 sierpnia 2010 r., sygn. akt I OSK 1388/09, LEX nr 737489 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2014 r., sygn. akt I OSK 1968/14, LEX nr 1528979). Zgodnie bowiem z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 52 § 3 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie wnioskiem z 25 października 2016 r. skarżący wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. z wnioskiem o usunięcie widniejącego w Ewidencji Kierowców wpisu o treści Status w ruchu drogowym: "Wystosowano wniosek o sprawdzenie kwalifikacji". Z kolei Komendant Wojewódzki Policji poinformował stronę o stanowisku pismem z [...] listopada 2016 r. (doręczonym stronie 26 listopada 2016 r., k-25 akt sądowych), a następnie skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa (pismo z 7 grudnia 2016 r.). Pismem z dnia [...] grudnia 2016 r. Komendant Wojewódzki Policji udzielił odpowiedzi na wezwanie skarżącego do usunięcia naruszenia prawa, podtrzymując swoje uprzednie stanowisko, że w zaistniałych okolicznościach nie ma podstaw prawnych do usunięcia z ewidencji wpisu dotyczącego wniosku o sprawdzenie kwalifikacji, pismo doręczone zostało stronie skarżącej 24 grudnia 2016 r. Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego została złożona w dniu 20 stycznia 2017 r. (data nadania). Sekwencja opisanych działań skarżącego wskazuje na to, że w sprawie spełnione zostały wymogi formalnoprawne warunkujące uruchomienie sądowoadministracyjnej kontroli zaskarżonej czynności Komendanta Wojewódzkiego Policji o odmowie usunięcia wpisu z Ewidencji Kierowców. Przechodząc zatem do merytorycznej oceny skargi należy uznać ją za niezasadną. Materialnoprawną podstawę kwestionowanej czynności Komendanta Wojewódzkiego Policji w G. stanowiły przepisy: ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1137 ze zm.), zwanej dalej "ustawą" oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2012 r., poz. 488, zwane "rozporządzeniem"). Przepis art. 130 ust. 1 zd. pierwsze ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j.: Dz.U. z 2012 r., poz. 1137) stanowi, że Policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Szczegółowe regulacje dotyczące sposobu punktowania i liczby punktów odpowiadających naruszeniu przepisów ruchu drogowego, warunków i sposobu prowadzenia ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego oraz trybu występowania z wnioskami o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji; programu szkolenia i jednostek upoważnionych do prowadzenia szkolenia; liczby punktów odejmowanych z tytułu odbytego szkolenia; podmiotów uprawnionych do uzyskiwania informacji zawartych w ewidencji, zawarte zostały w wydanym na podstawie delegacji określonej w art. 130 ust. 4 Prawa o ruchu drogowym – rozporządzeniu. W akcie tym określa się w szczególności, że ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego prowadzi komendant wojewódzki Policji (§ 3 ust. 1), że wpisu do ewidencji dokonuje policjant lub pracownik jednostki Policji (§ 4 ust. 8) z tym, że wpisu ostatecznego dokonuje się, jeżeli naruszenie przepisów ruchu drogowego stwierdzone zostanie prawomocnym wyrokiem sądu, postanowieniem sądu o warunkowym umorzeniu postępowania, mandatem karnym albo orzeczeniem organu orzekającego w sprawie o naruszenie w postępowaniu dyscyplinarnym, a wpisu tymczasowego niezwłocznie po ujawnieniu naruszenia, jednakowoż po stwierdzeniu naruszenia jednym z ww. rozstrzygnięć wpis ten staje się wpisem ostatecznym (§ 4 ust. 1, 2 i 4). Analiza treści powyższych regulacji prowadzi w ocenie Sądu w składzie orzekającym do wniosku, że ewidencja, o której mowa w art. 130 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym jest rejestrem, w którym wpisów dokonuje wyłącznie uprawniony do tego organ Policji, tylko on ma również kompetencję do usuwania punktów karnych. W sytuacji bowiem, w której danemu podmiotowi zostało przyznane prawo do prowadzenia określonej ewidencji, rejestru czy innego wykazu, tylko ten podmiot jest odpowiedzialny za prawidłowe jego prowadzenie i zgodność z prawem dokonanych wpisów. Natomiast zgodnie z § 9 cyt. rozporządzenia, osoba zainteresowana ma prawo uzyskać od Policji ustną informację lub zaświadczenie o wpisach w ewidencji, ostatecznych i tymczasowych, dotyczących punktów odpowiadających dokonanym przez siebie naruszeniom. Informacji udziela się lub zaświadczenie wydaje się w każdej jednostce organizacyjnej Policji posiadającej odpowiednie możliwości techniczne. Z kolei, zgodnie z § 7 rozporządzenia, komendant wojewódzki Policji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania prawa jazdy z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy, w razie przekroczenia przez kierowcę [...] punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. W takiej sytuacji ustawodawca założył, że wielokrotne naruszenia przepisów świadczą o utracie kwalifikacji i w związku z tym taka osoba powinna być poddana ich kontrolnemu sprawdzeniu. Decyzja organu wydawana na podstawie art. 99 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy z 2011 r. o kierujących pojazdami będzie miała zatem charakter związany. Treść obowiązujących przepisów ma charakter imperatywny i nie pozostawiający organowi jakichkolwiek możliwości uznaniowego decydowania w przedmiocie wydania skierowania. Zobowiązują one starostę do podjęcia stosownych czynności w przypadku przekroczenia przez kierującego pojazdem silnikowym liczby [...] punktów w ewidencji kierowców, wydanie decyzji jest obligatoryjne w każdym wypadku, kiedy tylko kierowca przekroczy określoną wyżej liczbę punktów w ewidencji kierowców. Taka sytuacja miała miejsce w przedmiotowej sprawie, bowiem jak wynika z niezakwestionowanych ustaleń organu, uwzględniając prawomocny wyrok w sprawie VIII SA/Wa 1281/14 (wyrok NSA z dnia 14 września 2017 r. w sprawie sygn. akt I OSK 3088/15), potwierdzona została zasadność naliczenia liczby punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisanych do ewidencji kierowców. Skoro nastąpiło przekroczenie przez skarżącego [...] punktów karnych i wystosowano wniosek o sprawdzenie kwalifikacji kierowcy [...], nie można twierdzić jak podnosi skarżący, że brak jest podstaw prawnych i faktycznych do kontynuowania postępowania w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji i wydania przez Starostę decyzji. Jednocześnie Sąd nie podziela stanowiska skarżącego co tego, że wpis taki jest bezprzedmiotowy i jest niewykonalny. Jeżeli wniosek właściwego komendanta wojewódzkiego Policji został sporządzony na podstawie wpisów ostatecznych, to organ zobligowany jest do podjęcia dalszych działań. Wpis do ewidencji prowadzonej przez komendanta wojewódzkiego Policji stanowi czynność materialno-techniczną, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a zatem przysługuje od niej prawo wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W przypadkach spornych tylko sąd administracyjny może stwierdzić nieprawidłowość dokonanego wpisu do wspomnianej wyżej ewidencji, lecz następuje to w odrębnym postępowaniu (vide: wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 sierpnia 2013 r., I OSK 855/12; z dnia 4 kwietnia 2013 r., I OSK 127/13; z dnia 24 października 2012 r., I OSK 1203/11 i I OSK 1306/11; z dnia 15 marca 2012 r., I OSK 413/11; z dnia 9 grudnia 2011 r., I OSK 73/11; z dnia 13 października 2011 r., I OSK 1721/10; z dnia 15 września 2010 r., I OSK 1456/09; z dnia 7 września 2010 r., I OSK 1451/09 i postanowienie z dnia 30 sierpnia 2011 r., I OSK 1413/11). W przedmiotowej sprawie brak jest podstaw do wykreślenia z Ewidencji Kierowców wpisu o treści: Status w ruchu drogowym: "Wystosowano wniosek o sprawdzenie kwalifikacji", bowiem Komendant nie otrzymał informacji związanej z wystosowanym wnioskiem o sprawdzenie kwalifikacji kierowcy [...]. Słuszne jest stanowisko organu, że modyfikacja tego wpisu nastąpi po otrzymaniu informacji od Starosty odnośnie załatwienia wniosku [...]. Nie ma zatem podstaw do wydania zaświadczenia bez wzmianki o statusie kierowcy, o czym skarżący został poinformowany w piśmie z [...] listopada 2016 r. i [...] grudnia 2016 r. Dodatkowo organ podał kontakt telefoniczny. Wpisy dotyczące wykreślenia punktów karnych wobec upływu czasu, nie powodują automatycznie o bezprzedmiotowości innych postępowań powstałych na skutek przekroczenia [...] punktów karnych za naruszenia w ruchu drogowym, nawet jeżeli wpisy dotyczące naruszeń zostały usunięte. Z okoliczności rozpoznawanej sprawy bezsprzecznie wynika, że Komendant nie miał podstaw prawnych do wykreślenia żądanego wpisu. Odnosząc się do argumentacji podniesionej w skardze Sąd zaznacza, że podniesione zarzuty są niezasadne, nie doszło bowiem do naruszenia przepisów powołanych w skardze. Wpis dotyczący ilości punktów karnych został wykreślony, zatem chybiony jest zarzut naruszenia art. 46 § 1 kodeksu wykroczeń, zaś w zakresie istniejącego wpisu przepis ten nie ma zastosowania. Jeszcze raz podkreślić należy, iż brak było podstaw do wydania zaświadczenia o treści żądanej przez skarżącego. tj. bez wpisu: Status w ruchu drogowym: "Wystosowano wniosek o sprawdzenie kwalifikacji". Mając powyższe na uwadze skargę oddalono na podstawie art. 151 p.p.s.a.