II SA/Gd 916/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 5 września 2022 r. nr SKO Gd/2996/22 w przedmiocie ponaglenia w sprawie uzgodnienia lokalizacji zjazdu z drogi gminnej postanawia odrzucić skargę. W dniu 14 października 2022 r. E. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 5 września 2022 r., nr SKO Gd/2996/22. Postanowieniem tym, wydanym na podstawie art. 37 § 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postepowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r., poz. 735) – zwanej dalej k.p.a., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku rozpoznało ponaglenie wniesione przez skarżącą w związku z prowadzonym przez Wójta Gminy K., z wniosku skarżącej, postępowaniem o uzgodnienie lokalizacji zjazdu z drogi gminnej publicznej ul. C. zlokalizowanej na działce nr [...] w miejscowości M., i orzekło, że organ rozpatrujący sprawę nie dopuścił się ani bezczynności (punkt 1), ani przewlekłości w prowadzeniu tego postępowania (punkt 2). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga zasługuje na odrzucenie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Katalog art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. nie umożliwia wniesienia do sądu administracyjnego skargi na postanowienie wydane na podstawie art. 37 ust. 6 k.p.a., które to postanowienie zostało w niniejszej sprawie zaskarżone przez skarżącą. Przepis art. 37 § 6 k.p.a. przewiduje wydanie w toku postępowania administracyjnego postanowienia w przedmiocie rozpatrzenia ponaglenia, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a., przy czym jest to postanowienie zaliczane do grupy aktów administracyjnych, wydawanych w toku postępowania administracyjnego, dotyczących poszczególnych, incydentalnych kwestii wynikających w toku tego postępowania, a nie aktów rozstrzygających o istocie sprawy. Postanowienie to nie kończy postępowania w sprawie, jak również według k.p.a. nie przysługuje na nie zażalenie. Nie jest to więc postanowienie podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego (zob. postanowienie NSA z dnia 16 października 2020 r., sygn. akt II OSK 2447/20; postanowienie NSA z dnia 2 lipca 2018 r., sygn. akt I OSK 2170/18 – dostępne na stronie internetowej https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Pod rządami art. 37 k.p.a. w brzmieniu sprzed zmiany dokonanej ustawą z dnia 12 maja 2017 r. w orzecznictwie przyjmowano jednolicie, że organ administracyjny właściwy do rozpoznania zażalenia wniesionego na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. wydaje postanowienie, o jakim mowa w art. 123 k.p.a., które jest postanowieniem wydawanym w toku postępowania administracyjnego, a nie jest rozstrzygającym o istocie sprawy, ani postanowieniem kończącym postępowanie, a Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na to postanowienie - patrz: art. 141 § 1 k.p.a. (por. orzeczenia NSA: z dnia 2 lipca 2018 r., sygn. akt I OSK 2170/18; z dnia 12 kwietnia 2018 r., sygn. akt I OSK 206/17; z dnia 6 lipca 2017 r., sygn. akt I OZ 1094/17; z dnia 21 września 2017 r., sygn. akt I OSK 3145/15; z dnia 31 stycznia 2013 r., sygn. akt I OSK 74/13; z dnia 27 kwietnia 2012 r., sygn. akt I OSK 872/12; z dnia 7 lutego 2012 r., sygn. akt II OSK 2259/10; z dnia 3 listopada 2011 r., sygn. akt I OSK 1352/11; z dnia 17 czerwca 2011 r., sygn. akt I OSK 1014/11 – wszystkie dostępne na stronie internetowej https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Powyższa argumentacja znajduje także zastosowanie do postanowienia wydanego w trybie art. 37 k.p.a. na skutek wniesionego przez stronę ponaglenia (zob. postanowienie NSA z dnia 16 października 2020 r., sygn. akt II OSK 2447/20, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z uwagi na powyższe, Sąd uznał, że na postanowienie wydane na podstawie art. 37 k.p.a. skarga do sądu administracyjnego nie jest dopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł o jej odrzuceniu.