IV SA/Wa 1079/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 02.06.2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 30 października 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 1129/12 odrzucił skargę B. K. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Sąd wskazał, że Rada Gminy W. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie skarżącego z dnia 13 marca 2012 r. do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. W tej sytuacji termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 14 maja 2012 r. Ponieważ skargę wniesiono skutecznie do Sądu w dniu 16 maja 2012 r., to został uchybiony termin do jej wniesienia, co skutkowało koniecznością odrzucenia skargi na postawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Od opisanego postanowienia nie wniesiono skargi kasacyjnej. W piśmie z dnia 2 lutego 2014 r. B. K. ponownie wezwał Radę Gminy W. do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Rady Gminy W. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Organ gminy nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie. W dniu 22 kwietnia 2014 r. - w piśmie z dnia 15 kwietnia 2014 r. – B. K. ponownie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powołaną uchwałę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2013 r., poz. 594 ze zm.), dalej powoływanej również jako usg, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie natomiast do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Przepis art. 53 § 2 ppsa ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 usg. Z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli jednak w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (tak Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07. ONSAiWSA z 2007 r., z. 3, poz. 60). Zgodnie z ugruntowanym w orzecznictwie sądowoadministracyjnym stanowiskiem, które podziela również Sąd w przedmiotowej sprawie, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością prawną przysługującą konkretnemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały tylko jeden raz (zob. np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 12 lutego 2013 r. sygn. akt II OSK 227/13, z dnia 6 lipca 2012 r. sygn. akt I OSK 1516/12, z dnia 13 marca 2012 r. sygn. akt II OSK 596/12, z dnia 2 czerwca 2011 r. sygn. akt I OSK 895/11, z dnia 11 maja 2011 r. sygn. akt II OSK 744/11, z dnia 3 marca 2011 r. sygn. akt II OSK 202/11, z dnia 13 stycznia 2011 r. sygn. akt II OSK 2488/10, z dnia 25 maja 2009 r. sygn. akt II OSK 769/09, z dnia 16 grudnia 2008 r. sygn. akt II OSK 552/08). Jak wynika z akt sprawy przekazanych przez Radę Gminy W. B. K. wezwał organ gminy do usunięcia naruszenia prawa w piśmie z dnia 1 marca 2012 r., które wpłynęło do urzędu gminy w dniu 13 marca 2012 r. Jak natomiast wynika z uzasadnienia przywołanego na wstępie postanowienia z dnia 30 października 2012 r. sygn. akt 1129/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniesioną w piśmie z dnia 10 maja 2012 r. skargę B. K. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] z powodu przekroczenia terminu do jej wniesienia. W piśmie z dnia 2 lutego 2014 r., które wpłynęło do urzędu gminy W. w dniu 20 lutego 2014 r., skarżący ponownie wezwał organ gminy do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z dnia [...] października 2011 r. nr [...]. Zarówno wezwanie z dnia 1 marca 2012 r., jak i wezwanie z dnia 2 lutego 2014 r. znajdują się w aktach sprawy, a ich analiza pozwala stwierdzić, że są tożsame co do treści. Mając powyższe na uwadze, i podzielając przywołany wyżej, powszechnie akceptowany w orzecznictwie sądowoadministracyjnym pogląd co do "bezskuteczności" kolejnego wezwania do usunięcia naruszenia prawa (wezwanie z dnia 2 lutego 2014 r. nie skutkowało rozpoczęciem na nowo biegu terminu do wniesienia skargi), należy przyjąć, że dla B. K. termin do wniesienia skargi na uchwałę z dnia [...] października 2011 r. nr [...] należy liczyć od dnia złożenia pierwszego z wezwań do usunięcia naruszenia prawa, to jest od 13 marca 2012 r. Zestawienie tej daty z datą wniesienia skargi z dnia 15 kwietnia 2014 r. (22 kwietnia 2014 r.) nie pozostawia wątpliwości, że skarżący przekroczył termin do wniesienia skargi określony w art. 53 § 2 ppsa. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa, należało orzec jak w sentencji.