I SA/Gd 636/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie Przewodniczący sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 10 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Gdańsku sprawy ze skargi K. R. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 13 kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych postanawia odrzucić wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi. K. R., reprezentowana przez J. S., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na interpretację indywidualną wydaną przez Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej w dniu 13 kwietnia 2018 r. w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych. Zarządzeniem z dnia 2 lipca 2018 r. Przewodniczący Wydziału wezwał pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - przez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi a także wykazania, że pełnomocnik strony spełnia wymogi określone w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), powoływanej w dalszej części uzasadnienia jako p.p.s.a. oraz do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 200 zł. Korespondencja zawierająca powyższą przesyłkę została pełnomocnikowi skarżącej doręczona w dniu 13 lipca 2018 r. Pomimo upływu terminu pełnomocnik skarżącej nie uzupełnił braków formalnych skargi. Pismem z dnia 3 sierpnia 2018 r. skarżąca zwróciła się z wnioskiem o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu. Uzasadniając wniosek wyjaśniła, że zaniepokojona brakiem kontaktu z pełnomocnikiem oraz firmą "A" Spółka z o.o., której pracownikiem jest pan J. S., kilkukrotną zmianą siedziby firmy a także powziętą informacją o zatrzymaniu za oszustwa finansowe jednego z byłych pracowników Spółki, skontaktowała się z Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku, gdzie uzyskała informację o upływie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Do wniosku o przywrócenie terminu skarżący dołączyła podpisaną przez siebie skargę oraz potwierdzeniu uiszczenia wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z normą art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Powyższe oznacza, że w aktach sprawy powinien znaleźć się pisemny dokument potwierdzający istnienie pełnomocnictwa uprawniającego do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Braki w tym zakresie podlegają uzupełnieniu na wezwanie, w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. W art. 49 p.p.s.a. odnoszącym się do braków pisma wskazano, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (§1). Pismo poprawione lub uzupełnione w terminie wywołuje skutki od dnia jego wniesienia (§ 3). Zauważyć w tym miejscu należy, że przepisy o zwrocie pisma nie dotyczą w szczególności skargi gdyż w tym przypadku następuje jej odrzucenie (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Każde pismo strony, w tym i skarga, powinno zawierać, niezależnie od elementów składowych tego pisma zawartych w art. 46 § 1 p.p.s.a., podpis strony albo jej pełnomocnika ustawowego lub pełnomocnika (pkt 4). Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (art. 46 § 3). W przedmiotowej sprawie Przewodniczący Wydziału wydał zarządzenie o wezwaniu pełnomocnika do usunięcia braku formalnego skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym w oryginale lub uwierzytelnionym odpisie, wykazania, że pełnomocnik strony spełnia wymogi określone w art. 35 § 1 p.p.s.a. oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 13 lipca 2018 r. W wymaganym siedmiodniowym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi. Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd wyrażony w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym w sytuacji gdy braki formalne skargi nie zostały uzupełnione przez pełnomocnika, który podpisał się pod skargą, sąd administracyjny zobowiązany jest do bezpośredniego skierowania do strony wezwania do uzupełnienia braków skargi poprzez jej podpisanie (por. postanowienie NSA z dnia 8 marca 2018 r., sygn. akt II GZ 131/18, postanowienia NSA z dnia 19 grudnia 2017 r., sygn. akt II FZ 748/17). Zauważyć należy, że skarga na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej do sądu administracyjnego mogła zostać wniesiona przez samą stronę. Prawo do zastępstwa procesowego jest ściśle związane z prawem do sądu. Wykładnia przepisów dotyczących działania pełnomocnika nie powinna ograniczać stronie realizacji tego prawa. Podpisanie skargi przez osobę, która nie może być pełnomocnikiem, bądź która pełnomocnictwa takiego nie przedstawiła, jest brakiem formalnym, który może podlegać usunięciu przez wezwanie strony do podpisania skargi na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 57 § 1 iw zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA z dnia: 12 grudnia 2005 r., sygn. akt I GSK 2703/05; 13 stycznia 2012 r., sygn. akt II OSK 2634/11; 18 marca 2014 r., sygn. akt I OSK 465/14; 25 września 2014 r., sygn. akt II OSK 2509/14; 19 maja 2015 r., sygn. akt II OSK 1082/15, 28 marca 2018 r., sygn. akt II GZ 131/18). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że rozpatrzenie wniosku strony o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu, przed skierowaniem do skarżącej wezwania do podpisania skargi i uiszczenia wpisu byłoby przedwczesne. W doktrynie oraz orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, że przedwczesny wniosek o przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej uznać należy za niedopuszczalny z mocy ustawy i z tej przyczyny za podlegający odrzuceniu na podstawie art. 88 p.p.s.a. (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, s. 213; a także J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2004, s. 150, , postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 9 lutego 2010 r., sygn. akt II GZ 120/09; z dnia 14 lipca 2010 r., sygn. akt I! GZ 157/10, z dnia 31 stycznia 2013 r., sygn. akt: I OZ 47/13, z dnia 15 marca 2018 r. sygn. akt II FZ 65/18, z dnia 29 maja 2018 r. sygn. akt II FZ 178/18). Biorąc pod uwagę powyższe, Sąd na podstawie art. 88 p.p.s.a. odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi. W związku z uzupełnieniem przez stronę skarżącą braku formalnego skargi przez jej podpisanie i uiszczeniem wpisu od skargi sprawie zostanie nadany dalszy bieg.