III SA/Kr 1490/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Zawadzka po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2023r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 12 lipca 2023r. nr SKO.NP/4115/218/2023 w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia 12 lipca 2023r., nr SKO.NP/4115/218/2023 Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie utrzymało w mocy decyzję Burmistrza W. z dnia 15 maja 2023 r. w przedmiocie odmowy przyznania L. K. (dalej: jako skarżąca) prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Decyzja została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 17 lipca 2023r. Termin do wniesienia skargi na ww. decyzję upływał w dniu 16 sierpnia 2023r. W dniu 10 sierpnia 2023r. pełnomocnik skarżącej nadał skargę na ww. decyzję do organu niewłaściwego, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach (zamiast do SKO w Tarnowie). Ww. skarga została doręczona do SKO w Kielcach w dniu 16 sierpnia 2023r. W dniu 17 sierpnia 2023r. SKO w Kielcach nadało ww. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W dniu 24 sierpnia 2023r. WSA w Krakowie pismem o nr [...] przesłało ww. skargę do właściwego organu, tj. do SKO w Tarnowie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023r. poz. 1634 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z powyższego wynika, że zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie sądowym utrwalone jest stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi pod adres właściwego organu (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2012, s. 192; M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011, s. 284 oraz postanowienia NSA: z 12 lutego 2015r., II GSK 99/15; z 11 czerwca 2013r., II GSK 937/13; z 21 grudnia 2011r., II FSK 2691/11; z 29 maja 2008r., I FSK 631/08, z 5 lipca 2022r., III OZ 430/22; z 27 lutego 2009r., I FSK 1597/08; z 12 stycznia 2009r., II OSK 1918/08; z 11 marca 2009r., I OSK 234/09; z 10 października 2007r., II OSK 1433/07 oraz z 7 kwietnia 2022r., I GZ 97/22, publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Termin do wniesienia skargi jest zachowany nie tylko wtedy, gdy w ustawowym terminie sama strona wniosła ją do właściwego organu, który wydał zaskarżony akt, ale także wówczas, gdy organ niewłaściwy, do którego strona skierowała skargę, zdoła jeszcze przed upływem ustawowego terminu, skierować ją do organu właściwego (por. postanowienia NSA: z dnia 30 września 2011r., sygn. akt II FSK 1768/11; z dnia 21 lipca 2010r., sygn. akt II FSK 1453/10; z dnia 16 września 2008r., sygn. akt II OSK 1489/07; z dnia 28 sierpnia 2008r., I FSK 995/08, z 1 lipca 2010 r., II OSK 1233/10 publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Potwierdzeniem zasadności takiej wykładni przepisów prawa jest art. 53 § 4 p.p.s.a., w którym przewidziano, że termin do wniesienia skargi uznaje się zachowany, jeżeli skarga zostanie wniesiona wprost do sądu administracyjnego. Znamienne jest, że ustawodawca nie przewidział skutku w postaci uznania terminu za zachowany, gdy skarga została wniesiona do innego organu administracji niż ten, którego działanie albo bezczynność zostały zaskarżone. Przepisy p.p.s.a. nie zawierają bowiem regulacji o treści podobnej do art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023r. poz. 755), z której wynikałoby, że podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 lipca 2020r. sygn. akt. II OZ 458/20, publ. jak wyżej). W takiej sytuacji, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez organ niewłaściwy, do którego wpłynęła skarga na adres właściwego organu administracji publicznej, czyli tego, który wydał zaskarżone orzeczenie. W rozpoznawanej sprawie zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 12 lipca 2023r., nr SKO.NP/4115/218/2023 w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia została doręczona pełnomocnikowi skarżącej 17 lipca 2023r., zatem 30-dniowy termin do wniesienia skargi upływał w dniu 16 sierpnia 2023r. Pełnomocnik skarżącej w dniu 10 sierpnia 2023r. nadał skargę na ww. decyzję do organu niewłaściwego, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach, zamiast do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie. Ww. skarga została doręczona do SKO w Kielcach w dniu 16 sierpnia 2023r., które niezwłocznie, bo już następnego dnia, tj. 17 sierpnia 2023r. nadało ww. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W dniu 24 sierpnia 2023r. WSA w Krakowie pismem o nr [...] nadało ww. skargę do organu właściwego, tj. do SKO w Tarnowie. Wprawdzie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach, do którego skarga została doręczona w dniu 16 sierpnia 2023r., niezwłocznie, bo już następnego dnia, tj,. 17 sierpnia 2023r. nadało ww. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, jednak nastąpiło to po pierwsze – już po upływie terminu do wniesienia skargi, a po drugie nastąpiło to nie na adres właściwego organu, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie, a na adres tut. Sądu. W świetle powyższego stwierdzić należy, że profesjonalny pełnomocnik nieprawidłowo oznaczył organ za pośrednictwem, którego wniósł skargę do Sądu. Ponadto podkreślenia wymaga, że zaskarżona decyzja SKO w Tarnowie zawierała prawidłowe pouczenie o prawie, terminie i sposobie wniesienia skargi do Sądu. Wobec powyższego stwierdzić należy, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia i z tych względów Sąd, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił.